Installazione di un pennone portabandiera e permessi

Installare un pennone portabandiera solleva tre questioni: se l'opera richiede un titolo edilizio, dove si colloca il pennone e come è fissato. In Italia non esiste una legge specifica sui pennoni. Si applicano il Testo unico dell'edilizia (D.P.R. n. 380/2001), il regolamento edilizio e gli strumenti urbanistici del Comune, nelle aree vincolate il Codice dei beni culturali e del paesaggio e, nei condomini, il codice civile. Questa guida riassume queste regole e gli aspetti tecnici della fondazione.

Che cosa dice il Testo unico dell'edilizia

L'articolo 6 del Testo unico elenca gli interventi di edilizia libera, eseguiti senza alcun titolo abilitativo. Tra questi, alla lettera e-quinquies, ci sono le aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici. Il glossario dell'edilizia libera approvato con il D.M. 2 marzo 2018, un elenco non esaustivo, indica tra gli elementi di arredo le opere per arredo da giardino, come fontane, sculture e fioriere, «e assimilate». I pennoni portabandiera non sono nominati né nel Testo unico né nel glossario.

L'edilizia libera vale comunque fatte salve le prescrizioni degli strumenti urbanistici comunali e nel rispetto delle altre normative di settore, come le norme antisismiche e di sicurezza e il Codice dei beni culturali e del paesaggio. La disciplina di un pennone dipende quindi anche dal regolamento edilizio e dal piano urbanistico del Comune. Il Comune può chiarire ogni caso concreto.

Vincoli paesaggistici e beni culturali

Nelle aree soggette a vincolo paesaggistico può essere richiesta l'autorizzazione paesaggistica. Il D.P.R. 13 febbraio 2017, n. 31 elenca nell'allegato A gli interventi esclusi dall'autorizzazione e nell'allegato B quelli soggetti a procedimento semplificato. Tra questi ultimi, la voce B.18 comprende gli interventi sistematici di configurazione delle aree di pertinenza degli edifici esistenti, tra cui le opere fisse di arredo.

Per i lavori su beni culturali, come edifici storici vincolati, il Codice dei beni culturali (D.Lgs. n. 42/2004) prevede l'autorizzazione del soprintendente. In molti centri storici, un'asta sulla facciata o un pennone nel cortile di un palazzo vincolato è quindi soggetto a controllo, anche se piccolo.

Condominio

In un condominio, un'asta sulla facciata o un pennone sul tetto tocca le parti comuni e l'aspetto dell'edificio. L'articolo 1122 del codice civile stabilisce che nelle parti di sua proprietà o uso individuale il condomino non può eseguire opere che rechino danno alle parti comuni o determinino pregiudizio alla stabilità, alla sicurezza o al decoro architettonico dell'edificio, e che ne è data preventiva notizia all'amministratore, che ne riferisce all'assemblea. Il regolamento di condominio può contenere regole ulteriori.

Dove si colloca il pennone

Per gli edifici pubblici, il D.P.R. n. 121/2000 prevede che il Tricolore e la bandiera europea siano su aste poste alla stessa altezza. Per un'abitazione, la scelta del punto tiene conto della visibilità, dello spazio perché la bandiera si muova senza toccare alberi, tetti o muri, e della distanza dalle linee elettriche. Il decreto legislativo n. 81/2008 fissa per i lavori non elettrici distanze di sicurezza dalle linee elettriche aeree, da 3 metri per le linee fino a 1 kV a 7 metri per quelle oltre 132 kV. L'argomento è trattato nella guida sulla sicurezza del pennone.

Fondazione

Un pennone a terra è fissato a una fondazione in calcestruzzo, con un manicotto annegato o una piastra imbullonata. Il produttore indica le dimensioni della fondazione in base all'altezza del pennone, alla misura della bandiera e all'azione del vento. Le Norme tecniche per le costruzioni del 2018 dividono l'Italia in nove zone di vento, dalla velocità base di 25 m/s nel Nord a 31 m/s nelle isole minori, con valori che crescono con l'altitudine.

Cavi e tubazioni interrate

Lo scavo per la fondazione e per un eventuale cavo di illuminazione può incontrare cavi elettrici, tubazioni del gas o dell'acqua. E-Distribuzione offre un servizio che fornisce il tracciato delle infrastrutture elettriche interrate di sua competenza a chi esegue lavori nelle vicinanze. Secondo E-Distribuzione, la segnalazione planimetrica o strumentale può non essere esatta, e per questo si eseguono saggi di individuazione anche con scavo a mano. In alcune zone la rete elettrica è gestita da altri distributori, e acqua e gas hanno gestori propri.

Montaggio

I pennoni a terra più bassi possono essere sollevati da due o tre persone. Quelli più alti, e i pennoni sul tetto, richiedono mezzi di sollevamento e lavori in quota, e sono spesso montati dal fornitore. Il trasporto è descritto nella guida sul trasporto del pennone, e la scelta dell'altezza nella guida sull'altezza del pennone.