Protocolo de banderas en España: orden y lugar de honor

En la fachada de un ayuntamiento español suelen ondear tres o cuatro banderas: la de España, la de la comunidad autónoma, la del municipio y, a menudo, la de la Unión Europea. Su orden no es casual. La Ley 39/1981 fija el lugar de la bandera de España, y el Ordenamiento General de Precedencias del Estado da el criterio para ordenar a las autoridades en los actos oficiales. Esta guía resume esas reglas.

El lugar de honor

El artículo 6 de la Ley 39/1981 establece que, cuando se utiliza la bandera de España, ocupa siempre un lugar destacado, visible y de honor. Si junto a ella se utilizan otras banderas, ocupa el lugar preeminente y de máximo honor, y las restantes no pueden tener mayor tamaño. La ley define ese lugar así:

• Número impar de banderas: la posición central.
• Número par de banderas: de las dos posiciones centrales, la de la derecha de la presidencia, si la hay, o la izquierda del observador.

La derecha de la presidencia es la derecha de quien preside el acto, mirando al público. Para quien mira la fachada o el escenario desde fuera, esa misma posición queda a la izquierda.

Ejemplos habituales

La Ley 39/1981 solo fija la posición de la bandera de España. Para las demás es habitual seguir el mismo principio que el artículo 4 del Ordenamiento General de Precedencias aplica a las autoridades en los actos oficiales: alternar a derecha e izquierda del lugar principal, por orden de importancia. Con tres banderas, la autonómica suele ocupar la derecha de la de España, es decir, la izquierda vista desde fuera, y la municipal el otro lado.

Banderas autonómicas y municipales

El artículo 4.2 de la Constitución y el artículo 4 de la Ley 39/1981 disponen que las banderas autonómicas se utilicen junto a la de España en los edificios públicos civiles de su comunidad. El artículo 5 dice lo mismo de las banderas de ayuntamientos, diputaciones y otras corporaciones públicas. En cambio, según el artículo 3, en las sedes de los órganos constitucionales y de la Administración central del Estado y en el asta de los edificios militares, la bandera de España es la única que ondea.

Varias comunidades autónomas

Cuando ondean juntas las banderas de varias comunidades, por ejemplo en un acto de ámbito estatal, la Ley 39/1981 no fija su orden. El artículo 13 del Real Decreto 2099/1983 ordena a los presidentes de las comunidades autónomas según la antigüedad de la publicación oficial de su Estatuto de Autonomía, y es habitual aplicar el mismo criterio a sus banderas.

Banderas en el interior

En el interior de los edificios públicos, la bandera de España ocupa el lugar preferente (artículo 3 de la Ley 39/1981). En despachos oficiales y salones de actos suele colocarse en un mástil de interior junto a la mesa de la presidencia, con las demás banderas a su lado según las mismas reglas. La guía sobre los tipos de banderas describe las banderas de interior, con flecos y moharra.

Banderas extranjeras

Cuando la bandera de España ondea junto a las de otros Estados, el artículo 7 de la Ley 39/1981 remite a las normas y usos internacionales que rigen esta materia en las relaciones entre Estados y a los reglamentos de las organizaciones internacionales. La guía sobre las banderas extranjeras en España trata este caso.

La bandera y los símbolos privados

El protocolo tiene un límite más: según el artículo 8 de la Ley 39/1981, no se pueden incorporar a la bandera de España símbolos o siglas de partidos políticos, sindicatos, asociaciones o entidades privadas. Una bandera corporativa puede ondear junto a la de España, pero como bandera distinta. Más información en la guía de normas de la bandera.