Flaggenprotokoll: Reihenfolge und Zeremoniell

Wo mehrere Flaggen nebeneinander wehen, stellt sich die Frage nach der Reihenfolge. In Deutschland beantwortet sie für den Bund der Beflaggungserlass der Bundesregierung, ergänzt durch die Erläuterungen von Protokoll Inland. Länder und Gemeinden haben eigene Regeln, die davon abweichen können. Für Unternehmen, Vereine und Privatpersonen sind diese Regeln nicht verbindlich, sie bieten aber eine anerkannte Ordnung, an der sich viele orientieren.

Die bevorzugte Stelle

Der Erlass spricht von der bevorzugten Stelle. Sie liegt an der linken Seite, von außen auf das Gebäude gesehen. Wer vor dem Gebäude steht und es anschaut, sieht die ranghöchsten Flaggen also links. Dort stehen grundsätzlich die Europaflagge und die Bundes- oder Bundesdienstflagge.

Die Reihenfolge nach dem Beflaggungserlass

Von der bevorzugten Stelle aus gilt nach Abschnitt V Absatz 2 des Erlasses:

1. Flaggen internationaler und überstaatlicher Organisationen, etwa Vereinte Nationen, NATO und Europäische Union
2. Flaggen ausländischer Staaten, alphabetisch nach der amtlichen deutschen Kurzbezeichnung
3. Bundesdienstflagge oder Bundesflagge
4. Flaggen der Länder, alphabetisch
5. Flaggen der Gemeinden und Gemeindeverbände

Bei vier Masten ergibt das von links nach rechts: Europa – Bund – Land – Gemeinde. Welche Flaggen überhaupt gesetzt werden, regelt Abschnitt IV: Bundesbehörden setzen die Bundesdienstflagge und, wenn technisch möglich, die Europaflagge. Landes- und Gemeindeflaggen kommen bei regionalen und örtlichen Anlässen hinzu. Andere Flaggen setzen Bundesbehörden nur mit Genehmigung des Bundesministeriums des Innern.

Mehrere Flaggen an einem Gebäude sollen nach dem Erlass gleich groß sein. Hinweise zur Reihenfolge mit ausländischen Flaggen stehen im Ratgeber zu ausländischen Flaggen in Deutschland.

Flaggen in Innenräumen

Für Innenräume gilt bei Veranstaltungen des Bundes dieselbe Reihenfolge, gelesen von links nach rechts. Protokoll Inland beschreibt mehrere Sonderfälle:

• Bilaterale Pressekonferenz: Die Europaflagge steht in der Mitte. Der Gastgeber steht vor der Bundesflagge, der Gast zu seiner Rechten vor der Flagge seines Staates.
• Veranstaltungen der EU: Die Flaggen der Mitgliedstaaten stehen nach dem „EU-Alphabet“, also nach den Staatsnamen in der jeweiligen Landessprache, von Belgique/België bis Sverige.
• Präsidentschaften: Bei Treffen im Rahmen eines Vorsitzes können die Flaggen in der Reihenfolge der Präsidentschaften stehen.
• Veranstalter Land oder Stadt: Richtet ein Land oder eine Gemeinde die Veranstaltung aus, etwa bei einem Eintrag ins Goldene Buch, gelten deren Regeln.
• Tischflaggen: üblicherweise 15 × 25 cm, quadratische Flaggen 20 × 20 cm. Sie werden weder auf halbmast gesetzt noch mit Trauerflor versehen.

In Dienstzimmern und Foyers empfiehlt Protokoll Inland, grundsätzlich dieselbe Reihenfolge wie bei der Außenbeflaggung einzuhalten, und die Größe der Flaggen dem Raum anzupassen.

Das zeremonielle Hissen

Nach Protokoll Inland gibt es in Deutschland außer bei der Bundeswehr keine verbindliche Vorschrift für ein Flaggenzeremoniell. Für feierliche Anlässe, etwa die Akkreditierung eines Botschafters, beschreibt Protokoll Inland folgenden Ablauf:

1. Die gefaltete Flagge wird mit allen Haken an der Flaggenleine, dem „Heißseil“, befestigt.
2. Die Person links vom Mast, mit Blick auf das Gebäude, zieht langsam und gleichmäßig an der Leine.
3. Eine zweite Person trägt die gefaltete Flagge auf den Unterarmen, tritt einige Schritte zurück und spreizt die Ecken am fliegenden Ende.
4. Während des Hissens wird darauf geachtet, dass die Flagge den Boden nicht berührt.
5. Die Flagge wird bis zur Spitze gehisst. Bei Trauerbeflaggung wird sie anschließend auf halbmast gesetzt.

Bei der Bundeswehr wird nach Protokoll Inland bei der Flaggenparade täglich die Bundesdienstflagge gehisst. Mehr zum Ablauf bei Trauer steht im Ratgeber zur Trauerbeflaggung.

Flaggen richtig herum

Protokoll Inland weist auf häufige Fehler hin. Die Europaflagge hängt verkehrt herum, wenn die Spitzen der Sterne nach unten zeigen. Beim Union Jack liegt an den mastseitigen Ecken der breite weiße Streifen über dem schmalen roten. Die Flaggen von Polen und von Indonesien oder Monaco unterscheiden sich nur dadurch, welche Farbe oben ist; dasselbe gilt für die Landesflaggen von Thüringen und Hessen. Die Schweizer Flagge ist quadratisch und wird bei amtlichen Anlässen so groß gewählt, dass ihre Fläche der daneben hängenden rechteckigen Flagge entspricht.